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《中国政府采购》10月刊发:安徽合肥省市共建的公共资源交易平台工作成效显著

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“省市共建、市县一体、区域联动”,安徽省合肥市深入推进公共资源交易领域改革,取得了显著的经济效应、拓展效应和示范效应。为深入了解合肥公共资源交易模式,本刊记者采访了安徽合肥公共资源交易中心相关负责同志,他向记者介绍了安徽省一级与合肥市一级公共资源交易的创新之处以及下一步工作重点。一、安徽省实行省市共建公共资源交易中心2006 年,为适应跨越式发展需要,合肥市建立集建设工程、政府采购、产权交易、土地出让等功能于一体的统一的招投标平台(合肥招标投标中心)。2013 年,为顺应公共资源交易事业发展趋势,合肥市以地方立法方式出台《合肥市公共资源交易条例》,合肥招标投标中心更名为合肥公共资源交易中心。2014 年,安徽省委省政府颁布了《安徽省政府公共资源交易监督管理办法》(省政府令第255号),作出安徽省公共资源交易改革的战略部署,取消省本级各类交易平台,依托合肥、省市共建安徽合肥公共资源交易中心(以下简称“交易中心”),省级项目按属地化原则进场交易。安徽省级政府采购、省管交通工程、水利工程、省级矿业权出让、国有产权交易等业务顺利进场交易,同时,省级地市耕地指标调剂、省农垦系统等各行业项目均已进场。目前,正在积极有序推进农村产权、林权、碳排放权、排污权、水权等其他公共资源交易项目纳入统一平台体系交易。二、定位服务型平台,交易中心形成“三个示范”效应1. 代理机构和交易中心业务清晰。公共资源交易平台对代理机构全开放,编制招标文件、组织开评标、处理异议等具体操作业务则由招标人委托代理机构承担。根据国务院相关文件要求,交易中心不承担任何招标代理等业务,更不存在行政审批、备案等管理职能。此外,合肥市聘任社会监督员对开评标进行全程监督,一旦发生异常情况,监督员会依据职责及时采取应对措施,并及时向公共资源交易监管部门进行反馈。同时,合肥市制订了统一的交易规则和交易流程,要求进场交易的项目按照统一规范发布招标公告、制作招标文件和进行项目操作。2. 综合监管、平台服务、项目操作分工明确。合肥市公共资源交易监督管理局是合肥市政府直属的行政部门,负责制定合肥市公共资源交易管理相关办法并组织实施,对合肥市各类公共交易活动进行监督管理,对县区公共资源交易开展业务指导等。交易中心负责提供平台建设、管理和服务,包括场地设施的保障、信息化系统的建设、以及包括项目登记、交易信息公开、开评标场地安排与管理、保证金管理、专家抽取服务、交易见证等在内的各类服务。交易中心的职能以服务为主,不涉及监管。2015 年底,合肥市为进一步深化公共资源交易改革,由合肥市国资委牵头组建安徽公共资源交易集团,之前交易中心承担的代理职能划归交易集团,交易中心负责徽省和合肥市两级统一的公共资源交易平台建设。3. 经济效应、拓展效应、规范效应显著。在良好的制度规范与监管下,安徽合肥公共资源交易工作取得了显著的成果。一是经济效益显著。截至2017年7 月底,安徽合肥公共资源交易中心成交总金额达到1744 亿元,规范的操作和透明的信息保证了市场的开放、促进了良性的竞争。二是形成了良好的拓展效应。合肥公共资源交易的业务范围已从本级政府投资项目的招投标拓展到公共资源交易的全领域,包括文化产权、环境能源、农村综合产权、各类特许经营权转让、法院系统涉诉资产处置等。三是具有良好的规范效应,合肥公共资源交易初步构建了“决策、监管、服务、操作”四分离的市场运行体系,实现让权力在阳光下运行,有效预防了腐败行为的发生,得到中纪委、监察部等国家部委的充分肯定和高度关注。三、多套电子交易系统,支撑所有的公共资源项目全程电子化交易1. 网上商城助力阳光采购,提升政府采购满意度。在以前的批量集中采购,包括日常采购中会涉及到一些金额不大的中小项目,存在效率低和价格难以控制的问题。在安徽省财政厅和合肥市财政局的指导下,交易中心建设了徽采商城,通过公开招标确定入驻供应商。供应商上架商品通过大数据比对分析,减少投标专用商品和特供商品入库,监测商品价格不高出可监测的市场平均价。预算单位根据财政部门的规定在限额内自行在商城里进行采购,限额以上公开招标,限额以下纳入商城交易的品目必须竞价。徽采商城实现了采购的“标准统一、商品规范、价格合理、交易公开”,极大提升了采购效率和政府采购活动的满意度。推行网上商城后,一是还权利与采购人,采购人根据规则自主发起交易活动;二是提高了效率,大多数项目交易可实现次日完结;三是全网络竞价,竞价需求明确,竞价过程网上全公开,竞价规则坚持最低评标价法。网上商城能够在提高效率的同时有效节约资金,大大提高省直预算单位和市直预算单位的积极性。徽采商城取得的成绩获得省内同行的充分肯定,目前包括合肥在内的十一个地市交易中心签订协议共建徽采商城。截至2017 年8 月31 日,徽采商城总成交额突破2.8 亿元。2.网上招投标系统,保障工程、采购、产权网上交易; 网上竞价系统,保障产权、土地、矿业网上交易。交易中心免费向代理机构开放符合规范且互联互通的电子交易系统。代理机构根据招标文件范本采取填空的方式编制电子版招标文件,投标人采用对应的格式和要求电子化制作投标文件,电子签名、双层加密的方式加强了文档的安全并防止篡改。投标人可通过交易主体信息库方便地获取招标文件,参与开标、评标、询标或竞价全过程。经过几年的探索和运行,交易全程电子化、“互联网”化的作用日趋明显,极大地方便了交易主体对项目的参与,节约了交易成本,特别是为外地交易主体异地参与提供了快速便捷的渠道,同时通过电子化手段加强了应保密的信息全程保密,减少因名单泄密等造成的围标、串标可能。下一步,中心将重点做好两方面工作:一是加大电子招投标的推广和应用。在交易中心,进场交易的不仅是合肥市本级的项目,还有交通、水利各个行业以及其他地市的项目。代理机构水平不一,有的地市代理机构接触比较晚,电子化水平有待提高。二是做好大数据分析。交易中心在多年招投标过程汇总积累了很多的数据、文件、资料和范本,将以此开展大数据分析系统的开发和应用,充分利用大数据对投标人的投标行为、各个行业的数据、评标专家行为等进行分析,做好信用信息收集、使用,充分发挥交易数据的潜在价值,为交易各方主体提供有价值的数据参考,同时实现对交易活动的动态监督和预警。